计生简报200505

市长戚哮虎对当前计划生育工作提出要求

日前，市长戚哮虎、市长助理方仁臻带领市府办同志到计生局专题调研计生工作。在听取市计生局局长周红梅对全市今年1－4月计划生育工作情况汇报后，戚市长充分肯定了市计生局今年以来取得的工作成绩。

主要表现在：一是工作敬业。计生局领导班子和全体干部敬业精神十分可取，工作干劲足、热情高、精神风貌好。二是作风正。计生局领导班子心很齐，无论在工作协调、技术服务还是业务指导方面都能全心全力，扎扎实实地用心做好。三是注重方法。在具体工作中能注重使用以往行之有效的方法，一方面主动与有关重点乡镇领导联系交流，另一方面加强与其他部门配合。四是善于总结。在工作中能经常反思，对好的方面善于总结，对存在问题善于分析，能找准问题的症结，有针对性地采取措施。五是重视管理。内部管理抓得很好，健全了工作制度，强化了具体措施；外部管理方面注重外口，特别是江南片乡镇对外出人口采取不同的管理方法值得肯定。

在肯定成绩的同时，戚市长严肃指出了当前工作中存在的不足。一是计生率偏低。虽然全市从上到下对计生工作都非常重视，化的心血也较大，但单从计生率这个指标来看，已经给我们敲响了警钟，如果下半年继续按这样的态势滑下去的话，后果是十分严重的。二是外来人口管理仍然是难题。外来人口管理的重心在富春街道，难点也在富春街道。富春街道要在领导重视、队伍建设、管理机制、干部积极性调动等方面进行认真的分析，积极寻找切实可行的有效举措。三是基层基础仍比较薄弱。计划生育工作主要依靠强有力的行政手段，通过一级抓一级，一环扣一环来完成工作目标，仅仅依靠市计生部门的力量只能是杯水车薪。对于基层基础薄弱的问题，各乡镇如果不下狠心加以解决，不化大的代价加以巩固，整个形势出现大的改观是不大可能的。

最后，戚市长对我市下阶段计划生育工作提出六点要求：

一是始终保持良好的精神状态。全市各级计生干部要继续树立强烈的事业心和责任感，面对当前严峻的形势，切实做到精神不滑坡，必须确保今年的计生率好于去年，并且把这一点作为一条工作底线加以牢牢把握。

二是始终确立高远的奋斗目标。富阳计生工作总体水平力争在三年内超越临安，这个目标提出已经有一年了，大家一定要以惊人的干劲，上下配合，共同努力想办法赶超他们。虽然完成这个目标困难很大，但我们要尽最大的努力在我们的手里拉近距离，消除差距。

三是始终坚持强硬的责任制落实。加强对工作的考核和督查。一方面，考核指标要压下去，绝不能手软，在计划生育考核上不能搞姑息迁就；另一方面，要不断加强对乡镇的督查，计生局联片领导要及时把存在的问题通报有关乡镇主要领导，要时刻引起乡镇主要领导对计生工作的高度关注。

四是始终着力夯实基层基础。基层基础工作非常重要，我们要通过村干部换届这次有利时机把队伍建设好，要早一点给基层干部吹吹风，及时部署有关计生目标考核、育龄妇女普查、工作制度等基层基础方面的工作内容和工作要求。

五是始终注重调查研究和工作创新。学习要跟上，可以向萧山、余杭等周边先进地区学习，也可以到近年浙江省后进转化明显的地区去学习。服务方法上要创新，不断提高服务水平。比如有奖举报的形式是十分有效的，我们可以通过加大举报奖励金额的方式发动群众参与计划生育工作的管理、监督。

六是抓紧抓好硬、软环境建设。从硬环境角度讲，市计生指导站要加强硬件设施的建设，努力改善服务条件。从软环境方面看，我们要加强计划生育的宣传，特别从正反两方面加强计划生育国策的宣传，进一步调动各方面抓好计划生育的积极性。

我市召开部分乡镇（街道）计划生育工作座谈会,

——朱关泉副书记对进一步做好计划生育工作提出四点要求

5月25日，市政府召开部分乡镇、街道计划生育工作座谈会。全市10个乡镇、街道的党政正职、分管领导、计生办主任近30余人参加了会议。会上，市人口计生局局长周红梅对全市1－4月人口计生形势进行通报，参加会议的各乡镇、街道党政正职逐一对今年以来计划生育工作的进展情况作了汇报，市委副书记朱关泉，市长助理方仁臻到会作重要讲话。

周红梅局长在通报中指出，今年以来，我市人口计生工作紧紧围绕市委、市政府提出的 “强基础、优服务、创特色、上水平”的总体目标，夯实基础，突出重点，狠抓落实。加强督促指导，领导认识进一步提升；开展创新实践，重、难点问题进一步突破；加强依法行政，工作水平进一步提高；深化优质服务，群众满意度进一步提高；开展学习培训，计生队伍素质进一步提高。通过全市各级各部门及全体计生干部共同努力，我市人口计生工作发展态势良好，1－4月，全市共出生1862人，其中计划外52例，计划生育率97.21％，其中胥口、永昌、龙门、春建等4个乡镇计生率继续保持100%。在肯定成绩的同时，周红梅还实事求是地分析了当前计划生育工作中存在的问题，具体表现在以下几方面：一是计划外生育形势严峻。1－4月全市实际出生计划外57例（5例未上报），计生率低于全市平均水平的有13个乡镇、街道，控制计划外生育形势十分严峻。二是基层基础工作较薄弱。主要表现在春季普查尾巴较大、长效措施落实率下降和育龄妇女漏管、失管现象严重等三方面问题。三是流动人口管理服务难进一步显现。主要表现为外来育龄妇女的验证率低、普查率低、随访率低的“三低”现象。四是行政执法兑现难问题依然存在。全市当年立案率、兑现率、结案率分别为58.54％、7.82％、7.32％，执行情况离杭州市考核指标存在很大差距。针对存在问题，周红梅还提出了下阶段工作思路和具体要求。

市委副书记朱关泉对这次会议非常重视，亲自参加会议并作了重要讲话。朱关泉在讲话中充分肯定了今年以来我市计划生育工作所取得的成绩，并结合1－4月人口计生形势通报和各乡镇、街道的汇报情况，重点分析了我市当前计划生育工作存在的突出问题和具体原因，并就下一步工作提出明确要求：

（一）坚定目标。要明确目标，把握标准，认真做好省、杭州市半年度考核迎检准备工作。要进一步明确今年计生工作“强基础、打硬仗、优服务、创特色、上水平”的工作总目标，坚持“围绕一个目标、突破两个难点、夯实三个基础、抓好四项工作”的工作思路，切实加强领导，落实好各项工作措施。市计生局要抓紧出台我市人口计生目标管理考核实施意见，充分发挥考核办法“指挥棒”的作用，指导乡镇街道集中时间、集中精力，重点解决制约我市计生工作发展的根本性问题。要根据省、杭州市半年度考核评估要求，制定切实可行的迎检方案。各乡镇、街道要高度重视省、杭州市的半年度暗访、评估，及时召开本级计生形势分析会，理清思路，查找问题，探讨对策，采取各种有效措施积极整改，确保顺利通过省、市检查。

（二）抓实基础。要突出重点，强化基础，扎实推进育龄妇女信息再调查工作。育龄妇女信息再调查是夯实基层基础、提高统计质量、确保目标责任制完成的一项“牛鼻子”工作，是确保完成全年工作任务的一项基础性工作，也是当前一项重中之重的工作。要完成育龄妇女信息再调查工作时间紧、任务重、要求高，但任务必须确保完成，做到不漏一个工作对象。要进一步明确调查重点，注重调查方法，严格调查步骤，以不畏艰难、求真务实的精神在规定时间内完成这项重点工作。还没有开展信息再调查的乡镇、街道要奋起直追，学习先进地区的成功经验，发挥后发优势，尽快抓好落实。

（三）强化措施。要切实加强领导，加强力量，加强保障，加强责任制，努力提高计划生育率、普查率和执法兑现率。要进一步落实计生工作领导责任制，完善党政一把手亲自抓、计生干部具体抓、其他干部配合抓的计划生育管理责任机制。要把普查扫尾工作摆在重要议事日程，特别对外出的计划外怀孕对象要组织精干班子开展调查，千方百计减少计划外生育，必要时党政一把手要亲自出面，做好计生对象的思想教育工作。要高度重视计划生育行政执法兑现率不高的问题。征收计划外生育对象社会抚养费是计生工作的最后一道防线，执法兑现要造声势、强威慑，要采取经济、行政、法律等多种手段对计划外生育对象进行处理。要避免以申请法院强制执行作为征收的主要手段，防止因司法措施过多造成计生对象思想麻木。要切实加大计生事业经费的必要投入，在保证正常的工作经费的同时，进一步完善计生利益导向机制，今年特别要确保农村独生子女家庭至少享受一项计划生育奖励优惠政策，并且保证把这项优惠政策在7月份前宣传到户、落实到人。

（四）注重创新。要积极应对，注重创新，切实加强流动人口计划生育管理服务工作。根据省、杭州市目标管理责任考核意见的有关规定，对流动人口考核方案已作重大调整。首次将考核范围向县市城关镇延伸；首次将流动人口信息交换平台应用情况列入考核；首次把外来已婚育龄妇女的随访率纳入到考核指标体系。将城区常住人口和流入人口一并纳入考核，重在城乡结合部，重在计生信息登记的准确率。根据这一调整，我们要对照要求，积极采取应对措施，扎实做好工作。要全面落实流动人口以现居住地管理为主，流入、流出两地共同管理的工作机制。要通过认真组织开展好全市外来育龄妇女全面清查整治活动，积极推广富春街道、春江街道总结的“以房管人”，“以外治外”的流动人口计划生育管理新机制，推进我市流动人口计划生育工作上一个新水平。

全市各级在开展计生工作中务必牢牢把握“六率”，即普查率、放环率、结扎率、计生率、兑现率和误差率。市计生局要对各乡镇完成“六率”情况进行专项统计。最后，希望大家会后根据这次会议的精神，着眼难点，突出重点，采取切实有效地措施抓好各项工作的落实，为全市计生工作再上新台阶作出应有的贡献。

会上，市长助理方仁臻还就我市当前计划生育工作中存在的难点和问题提出两点具体意见：一是要强化村党支部书记、村主任作为计划生育工作第一责任人的意识；二是要把普查率、长效措施落实率和执法兑现率这三项指标的提高作为重要抓手来抓。

关爱在身边    服务进万家

——市计生协“5•29”会员活动日活动丰富多彩

为纪念中国计生协会成立25周年，市计生协早计划、早部署，4 月底下发了《关于开展“5•29”会员活动日活动的通知》，发动各级协会根据省计生协“围绕计生、服务基层、创新载体、增强活力”的主题，积极争取，精心组织，整合资源，抓住节日有利时机，大力开展宣传服务活动，为计生工作营造良好的氛围。从5月下旬开始，各乡镇（街道）、村（社区）、企业协会都积极创造条件，纷纷开展多姿多彩的宣传教育活动，各地好戏连台，掀起了为民服务的高潮。

市计生协会：5月28日上午，市计生协会与计生局宣传技术科、计生指导站联合在时代广场举办了主题为“关爱在身边，服务进万家”的大型计生宣传服务活动。活动邀请了妇保医院院长施亚萍等专家免费坐诊，设立政策法规、优生优育、生殖健康咨询台，开展计划生育知识有奖竞猜活动，免费药具供应，关爱女孩、艾滋病预防等图版展览。市领导华爱金、方仁臻到场看望慰问全体工作人员，市一报二台作了相应的报道。

富春街道：5月25日上午在春华村举行“你为计生作贡献，协会为你来服务”活动。春华村50余位协会成员表演的腰鼓舞和竹板舞拉开了活动序幕，服务内容有：市妇保医院、人民医院、计生指导站的专家为育龄群众义诊；图版展览；计划生育知识有奖竞猜。活动场面火爆，800多名妇女前来问诊，400多位群众踊跃参与知识竞猜，发放避孕药具和各类宣传品2000余份。

新登镇：计生协会在5月14日召开村协会会长、秘书长会议，并下发文件，统一思想，明确任务，部署工作。各村社区协会积极响应，开展“我为国策尽责任，我为协会作贡献”、“进百家门、问百家事、解百家忧、帮百家人”等活动。如秉贤村计生协会组织本村160余名妇女到杭州大医院免费做全身检查；塔山村计生协会组织文艺演出，《女儿同是传后人》等节目深受群众欢迎；外来人员较多的百利威、方圆朔机企业协会，请来医生开展义诊和咨询活动，使外来育龄妇女享受同等优质服务；镇计生协在闹市区悬挂横幅，张贴标语，用宣传车巡回宣讲计生政策。

受降镇：5月27日下午，镇计生协邀请专家组织“关注女性生殖健康”为主题的专题讲座和咨询活动。妇女五期保护、常见妇科病防治等知识吸引了156名会员前来听讲，课后进行保健知识幸运大抽奖，现场高潮迭起，气氛热烈，使会员充分感受到优质服务带给他们的关怀与温暖。

鹿山街道：5·29期间，陆家村、蒋家村、春安村、汤家埠村的计生协会会员用腰鼓舞、交谊舞、健身舞来庆祝自己的节日，各村还利用广播宣传计生政策和市、街道及本村的利益导向机制。继续进行“关爱女孩助学结对”行动，9名贫困女孩得到企业的资助。

万市镇：5 月20日下午，万市镇计生协会同镇团委、妇联、科协联合举办了“人口与环境保护”知识竞赛。来自机关、镇中学、企业、村计生服务员、团员组成的6个代表代。经过激烈的角逐，龙强锻造公司等三个代表队分别获一、二、三等奖。200余人参加了活动，为推行“家庭环保行动”起到了积极推动作用。

新桐乡：5月21日至29日，陆家坞村计生协会组织15名会员清理溢洪道、清扫村道，他们以特殊的方式使群众了解到计生协会这个为民服务的群众组织；包家淇村利用新建成的生育文化点，张贴标语，放映露天电影，大力宣传计生国策、优先优惠政策。

里山镇：5月25日，镇计生协请来杭州凤起中学青春健康项目骨干教师陆怡汝，以参与式、互动式的教学方式，为里山中学80多名学生讲解预防艾滋病、青少年生殖健康等知识，使同学们受益匪浅。

此外，东洲、高桥、春江、渌渚、灵桥、胥口、大源、常绿、场口、上官等计生协会也分别开展了义诊服务、知识竞赛、图版展览、巡回宣传车等活动。据统计，在“5.29”期间，全市17个乡镇街道计生协开展活动，共发放宣传资料3万余份，大大提高了协会知名度，为计划生育营造了良好的工作氛围。